Закон о крипотовалютеи майнинге в России. Каким он может быть? Что будет с криптовалютой в россии
По информации «Известий», Министерство финансов разработало поправки в закон «О Центральном банке», которые запрещают в России выпуск и оборот криптовалют. Кроме того, ведомство подготовило поправки в Кодекс об административных правонарушениях, которые ужесточают санкции для бизнеса за выпуск и оборот виртуальных валют. Компаниям-нарушителям в соответствии с законопроектом Минфина грозит штраф в размере 3–5 млн рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Вносить законопроекты в Госдуму после межведомственного согласования будет правительство. Минэкономразвития, Росфинмониторинг, юристы и банкиры поддержали новацию.
Действующая редакция статьи звучит так:
«Официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Один рубль состоит из 100 копеек. Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются».
Уточненная Минфином статья 27 закона:
«О Центральном банке»«Официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Один рубль состоит из 100 копеек.Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и изготовление (выпуск) объектов имущественных прав, в том числе в электронном виде, используемых в качестве средства платежа и (или) обмена на денежные средства и непосредственно не предусмотренных федеральным законом (далее - денежные суррогаты), а равно осуществление операций с использованием денежных суррогатов запрещаются. Не признаются денежными суррогатами объекты имущественных прав, возникающие в результате исполнения сторонами обязательств по договорам гражданско-правового характера и используемые в целях стимулирования приобретения товаров, работ, услуг».
Минфин своими новыми поправками вводит официальный запрет на выпуск и оборот виртуальных валют в России . В своем отказе от виртуальных денег Минфин опирается на первый пункт статьи 75 Конституции РФ: «Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком. Введение и эмиссия других денег не допускаются».
Министерство финансов, по видимому стало ясно: чтобы можно было наказывать за криптовалюты, нужно сначала прийти к пониманию, что именно нельзя выпускать.
В то же время Минфин форсировал разработку документов, вводящих запрет на биткоины , после того как Qiwi в сентябре 2015 года объявила о разработке своего аналога биткоинов - »битрубль». Предполагалось, что в 2016 году битрублями можно будет расплачиваться за услуги (например, за мобильную связь) через Qiwi-кошелек. Гендиректор и совладелец компании Сергей Солонин тогда сообщил, что при запуске будет использоваться криптотехнология blockchain.
Наказание для компаний за выпуск и оборот криптовалют для бизнеса (штрафы 3–5 млн рублей; административное приостановление деятельности) Минфин предлагает прописать в новой статье КоАП - 15.16.1. Ранее предполагалось, что штрафы для бизнеса за выпуск и оборот криптовалют составят 300 тыс. - 1 млн рублей.
Использование денежных суррогатов сопряжено с высоким уровнем рисков, прежде всего в связи с их необеспеченностью активами, отсутствием единого регулирования выпуска и юридически обязанного по ним субъекта. Анонимный характер деятельности по выпуску денежных суррогатов неограниченным кругом субъектов создает предпосылки для вовлечения граждан и юридических лиц в противоправную деятельность, включая легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем, и финансирование терроризма. Кроме того, использование денежных суррогатов в качестве средства платежа и накопления может повлечь нарушение прав вовлеченных в их оборот добросовестных лиц, поскольку держатели «денежных суррогатов» ввиду их анонимности и виртуальности лишены возможности защиты своих интересов в судебном и (или) административном порядке,
Пояснила «Известиям» Елена Лашкина, помощник министра экономического развития Алексея Улюкаева.
При этом, по словам Лашкиной, «вопрос о необходимости принятия законопроектов Минфина не стоит и в настоящий момент обсуждается именно ответственность за данное правонарушение».
Законопроекты Минфина нами поддерживаются, хотя проблема новых платежных инструментов нуждается в углубленном изучении, что и делается заинтересованными ведомствами, в том числе и нами,
Заявил «Известиям» замдиректора Росфинмониторинга Павел Ливадный.
По словам замдиректора Центра макроэкономического прогнозирования и инвестиционной стратегии Бинбанка Наталии Шиловой, фактически криптовалюты - это абсолютно неизведанный и неуправляемый элемент для любых властей.
Если, например, рубль, доллар или другая валюта - это обязательство Центрального Банка конкретной страны уплатить определенную сумму, то понятно, что в случае чего требования будут предъявляться к конкретной стране и обеспечиваться ее золотовалютными резервами, - пояснила Наталия Шилова. - В случае если, допустим, в один прекрасный день вся сумма криптовалюты, находящаяся на вашем счете, исчезнет (или не будет приниматься к расчетам, то есть фактически обнулится), то претензии предъявить будет некому. Криптовалюты не обеспечены вообще ничем (ни ЗВР, ни силой экономики определенной страны) и поэтому могут перерасти в классическую пирамиду без какой-либо ответственности за нее со стороны создателей.
Представители Центробанка в 2014 году отмечали, что считают биткоины денежными суррогатами. Но уже летом 2015 года первый зампред ЦБ Георгий Лунтовский заявил, что «нельзя отвергать этот инструмент, возможно, за ним будущее». А в сентябре прошлого года зампред ЦБ Ольга Скоробогатова сообщила на форуме в Казани, что регулятор создал рабочую группу по изучению технологии blockchain с учетом международного опыта (после того как Банк Англии заявил о планах по созданию собственной цифровой валюты и сравнил появление биткоина с рождением интернета).
Окончательная позиция ЦБ по этому вопросу будет сформирована по итогам анализа blockchain рабочей группой.
Поправки Минфина, запрещая выпуск биткоинов, не запрещают криптотехнологию , на которой работает система Bitcoin.
Как всегда против криптовалют выступают Генпрокуратура, МВД и ФСБ. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) заявляла, что биткоины среди прочих платежных систем активно используются наркомафией в торговле наркотиками. Как отметили представители службы, позиция ФСКН по данному вопросу не изменилась.
На повышенные риски оборота криптовалют указывает FATF (международная Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег - Financial Action Task Force, участницей которой является и Россия). FATF считает, что главные риски связаны с анонимностью операций с криптовалютами. Во всех последних отчетах FATF говорится об этой проблеме.
Минфин также подготовил законопроект, вводящий уголовную ответственность за биткоины. Документ проходит межведомственное согласование. В соответствии с ним за выпуск, покупку и сбыт денежных суррогатов нарушителям грозит штраф до 500 тыс. рублей или тюремный срок до четырех лет. Для участников организованной группы - штраф от 500 тыс. до 1 млн рублей или лишение свободы на срок до шести лет. Для топ-менеджеров банков, страховых компаний и других финансовых организаций и профучастников рынка ценных бумаг штраф может составить от 1 млн до 2,5 млн рублей, а максимальное наказание - семь лет тюремного заключения с лишением права занимать определенные должности/заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Что такое Bitcoin
Криптовалюта bitcoin создана в 2008 году программистом (или группой программистов) под ником Сатоси Накамото. Это одна из самых популярных альтернатив традиционным валютам, представляющая собой программный код. Биткоины «добываются» пользователями в интернете с помощью специальных алгоритмических программ, их называют майнерами. Чтобы начать добывать биткоины, нужно завести кошелек - bitcoin wallet. Кошелек нужен для хранения биткоинов. Биткоинами можно оплатить товары и услуги таких корпораций, как Microsoft, Dell, Greenpeace, Virgin Galactic, Expedia, Wikipedia. Биткоины можно купить у друзей, знакомых, на бирже, в обменниках в Сети (на их сайтах). В 2014 году курс биткоина зашкаливал за $1 тыс., сейчас это около $415. В США работает специализированная биржа Coinbase, биржа получила лицензию на работу в половине штатов, в 2015 году ее акционерами стали Нью-Йоркская фондовая биржа и ряд банков.
Регулятором системы Bitcoin выступает только алгоритм, заложенный в программу, его функция - обеспечить бесперебойность работы системы. Надзорного органа за системой нет. Операции между пользователями идут напрямую, без посредников, например, платежных систем. Никто не в силах заморозить счет клиента, но и отменить ошибочный платеж тоже невозможно, то есть главной особенностью биткоинов является то, что они не привязаны ни к одной из существующих мировых государственных валют. Ценность биткоинов определяется исключительно из соотношения спроса и предложения. От обесценивания их спасает заложенное алгоритмом ограниченное количество монет, которые могут быть произведены, - 21 млн, на сегодня «добыто» более 14 млн биткоинов.
Финансовый оборот криптотокенов с каждым днем увеличивается. На пике популярности Биткоина ряд стран легализовал использование цифровых монет в собственной экономической системе. Российские власти также остаются заинтересованы в том, чтобы приравнять популярные токены к реальным деньгам. Однако, ЦентроБанк РФ до сих пор отстаивает обратную позицию и всеми силами намерен предотвратить данную ситуацию.
Первый законопроект о регулировании криптовалют рассматривался еще в 2015 году. Однако, его принятие так и не состоялось по причине отказа большинства парламентеров ГосДумы Российской Федерации. В то же время, на 7 сайтов, проводящих финансовые операции с использованием криптомонет были заведены уголовные дела. Но виновников так и не удалось идентифицировать по причине полной анонимизации кошельков.
Закон о криптовалюте в России 2018-2019 гг и его основные сферы влияния
В 2017 году по поручению президента Владимира Путина, МинФин РФ начал разрабатывать новый законопроект, который должен вступить в силу в период 2018-2019 года. По мнению главы государства, его необходимость заключается в следующем:
- возрастающая популярность майнинга и положительного в целом, токенов и ICO;
- полная децентрализация всех систем криптовалют;
- анонимность держателей электронных криптокошельков и майнеров;
- запрет кибервалюты может привести к уходу пользователей на “черный рынок”;
- защита участников данной системы от мошенничества.
Исходя из вышеперечисленных факторов, был разработан проект, который гласит следующее:
- цифровая валюта, подобная Биткоину расценивается как недежное средство, однако приравнивается к ценным бумагам и носит финансово-экономический характер;
- все участники майнинг-пулов и ICO должны добровольно публиковать цель инвестирования;
- для крупных компаний количество инвестиций в криптовалюты не должно превышать 1 миллиарда рублей, а для физических лиц и неквалифицированных инвесторов не более 50 000 рублей;
- оформить киберкошелек возможно исключительно при его регистрации на юридическое лицо;
- для открытия счета необходимо пройти процесс идентификации личности, оговоренный в ранее опубликованном законопроекте;
- майнинг является видом предпринимательства и подлежит налогообложению;
- информация о выпуске токенов и всех участниках системы должна быть в обязательном порядке оглашена в публичной оферте.
- даже с принятием данного закона, ни одна криптовалюта не является национальным средством финансово-экономических операций по причине отказа ЦентроБанка РФ в процессе регулирования электронных денег.
По итогу, согласно данному документу, оборот криптовалют в России не является официально запрещенным видом деятельности, однако имеет массу нюансов. Однако на государственном и экономико-правовом уровне, ЦентроБанк считает криптовалюты денежным суррогатом. Такое мнение обусловлено децентрализацией и анонимностью самой системы, а также непредсказуемостью курса токенов и отсутствию материальных активов.
Мнение политиков касаемо закона о криптовалюте
По словам Владимира , Россия нуждается в собственной криптовалюте, которая будет под контролем государственных властей. Это позволит привлечь иностранных инвесторов в экономическую систему страны, а также защитит держателей крипторубля от мошенников. Кроме того, майнить данный токен смогут только гос. органы, чтобы не допустить финансовых махинаций среди участников блокчейна и ICO.
По словам Петра Дворянкина, внедрение национальной криптовалюты является поспешным шагом для России. Как говорит эксперт, вначале нужно урегулировать недопонимания между МинФином и Центральным Банком, а уже после этого рассматривать новый токен в качестве государственного средства для финансовых операций.
Правовое регулирование криптовалюты - это закономерный шаг в развитии отношения к новому финансовому инструменту со стороны власти. Самое главное - решить, легализовывать виртуальные деньги или нет.
Правительство РФ всерьез задумалось о том, что криптовалюты - это децентрализованная платежная система. Любые транзакции проходят без участия субъектов власти, то есть не облагаются налогом и не отслеживаются. По этой причине предполагается внести изменения в законодательство России, и дискуссии на этот счет ведутся уже не первый месяц.
На начало 2018 года статус криптомонет в России не определен. Рынок есть, а законодательной базы нет. На сегодняшний день дела обстоят следующим образом:
- Правительство, представители власти обратили внимание на криптовалюты в 2014 году. Высказывались предположения, что биткоин выступает в качестве суррогатных денежных средств, к нему нужно присматриваться и тщательнее анализировать финансовые процессы в сети.
- В 2015 году заместитель министра финансов РФ Алексей Моисеев предложил проект закона о запрете оборота криптовалют на территории России. Закон не был принят.
- В том же 2015 году были заведены уголовные дела на 7 интернет-сайтов, работающих с криптовалютой. Их создателей объявили мошенниками, занимающимися отмыванием денег и использованием биткоинов на «черном» рынке. Запрет на работу сайтов был снят из-за отсутствия доказательств преступной деятельности. Анонимность системы не позволила идентифицировать личности участников. Это событие показало, что в России необходимо срочно разрабатывать меры контроля над криптовалютным рынком.
- В 2017 году Костромской суд разбирал дело по факту обмена биткоинов на реальные деньги. Опираясь на ст.172 УК РФ («О фальсификации финансовых документов группой лиц»), суд принял решение о незаконности данной операции.
Таким образом, можно сделать несколько выводов о статусе криптовалют в России:
- Это нематериальный актив.
- Могут использоваться не только для законных операций, но и для отмывания доходов от продажи оружия, финансирования террористов.
- Отсутствует прозрачность рынка криптовалют.
- ЦБ отказывается легализовывать криптомонеты, считая их денежным суррогатом.
- Единой стратегии развития рынка криптовалют у Минфина и ЦБ РФ нет.
Легализация криптовалют необходима участникам рынка, чтобы не попасть в руки мошенников и не оказаться на скамье подсудимых за любые операции с токенами.
Новое в законе о криптовалюте в России 2018
По заданию Президента Минфин и ЦБ принялись за разработку законопроекта о криптовалютах с сентября 2017 года. Необходимость его принятия определяется следующим:
- Популярностью и распространением криптовалют на финансовом рынке.
- Бесконтрольностью деятельности криптодержателей, бирж, обменных площадок.
- Анонимностью участников майнинга.
- Введение запрета на киберденьги приведет к уходу их держателей на «черный» рынок.
- Необходимостью защиты майнеров от мошенников на биржах.
Новый закон о криптовалюте 2018 года планируют принять к июлю-сентябрю. На переходный период отводится 90 дней. По словам Б. Титова - защитника прав предпринимателей при Президенте РФ, закон будет очень жестким, но налогообложение регулировать не будет. Для этого придется создавать еще один параллельный документ.
25 января 2017 года Минфин представил законопроект «О цифровых финансовых активах». Основой документа стали следующие положения:
- Цифровые токены, криптовалюты расцениваются как «иное имущество». Это не денежные средства в прямом смысле слова, но их можно обменять на другой товар или услугу. Таким образом, биткоин приравнивается к ценным бумагам, безналичным финансам.
- , согласно тексту проекта закона, это вид краудинвестинга. Участникам инвестирования необходимо добровольно раскрывать цель вложения средств, предоставлять бизнес-информацию.
- Количество вкладываемых финансов ограничивается 1 млрд рублей, для неквалифицированных инвесторов - 50 тыс. рублей.
- Зачислить киберденьги можно будет на специальный счет, оформленный на юридическое лицо.
- Открывать счета для оборота криптовалюты позволят всем, кто пройдет процедуру идентификации.
- определяется как вид предпринимательской деятельности для юридических лиц и ИП.
- Доходы с торгов будут облагаться налогами.
- Процедура выпуска токенов будет сопровождаться контролем на всех этапах. Обязательной станет публикация публичной оферты с перечислением всех сведений об эмитенте и приобретателе актива.
- Статус национальной пока приобрести не сможет. В этом вопросе ЦБ и Минфин к согласию не пришли.
Перспектива выпуска государственной криптовалюты в России
Выпуск крипторубля - попытка контролировать хаотичное движение киберденег со стороны государства. Эта идея вызывает неоднозначную оценку у Минфина и ЦБ. Центральный Банк РФ только присматривается к подобному активу, считая его лишь временным явлением, а не реальной единицей рынка.
Закон о криптовалюте в РФ в 2018 году введет понятие «крипторубль» и закрепит его в статусе финансового инструмента. Этот актив даст возможность взять под контроль часть стихийного рынка криптовалют и возможно обеспечит стабильность роста экономики страны.
Преимущества крипторубля для российской экономики:
- На сегодняшний день известно, что майнить крипторубль смогут только государственные органы. Это позволит контролировать стабильность курса, чем не может похвастаться биткоин.
- Переход на электронную расчетную систему с помощью новой валюты поможет оптимизировать налогообложение.
- Это отличный способ для привлечения иностранного капитала в страну.
- Возможность перехода на такой вид расчета внутри страны для юридических лиц и простых граждан.
Но создание и выпуск крипторубля полностью противоречит Конституции РФ, где говорится о том, что национальной валютой России является рубль, а остальные эмиссии запрещены законом.
По мнению Петра Дворянкина - сооснователя международной сети профессиональных инвесторов в цифровые активы CryptoLife, введение крипторубля можно рассматривать как поспешный шаг. Сначала нужно урегулировать недопонимания по этому вопросу между Минфином и ЦБ.
Если говорить о стоимости новой электронной российской валюты, то цена за 1 единицу может составить до 30 долларов.
Закон о крипотовалютеи майнинге в России. Каким он может быть?
На волне роста популярности криптовалют перед правительствами стран выросла шекспировская дилемма: «легализовать или не легализовать?». Капитализация Bitcoin в 2018-м году достигнет 100 миллиардов долларов – эти цифры красноречиво показывают роль виртуальных денег в мировой экономике уже сейчас. А что будет через 10 лет?
Криптовалютам свойственна полная децентрализация – отсутствие глобальной или локальной формы регулирования. В связи с этим любые транзакции в системе проходят без участия государства или другого субъекта власти. Это означает, что они не облагаются НДС и не отслеживаются.
Состоянием на осень 2017 года в ряде стран был определен правовой статус Bitcoin и криптовалют. Россия пока к ним не относится. Однако уже в 2018-2019 году ожидается создание закона о криптовалюте в России. Очевидно, что в РФ не могут причислить криптовалюты к другим электронным деньгам напрямую. Зато могут создать систему, которая поможет это сделать косвенно.
Что такое закон о криптовалютах?
Под законом о криптовалютах подразумевается правовая база для регулирования платежей, транзакций и других действий, связанных с этим видом виртуальных денег. В РФ на законодательный процесс в сфере криптовалют влияет Министерство финансов, Центральный Банк. Специально для разработки законопроектов в этой области создана межведомственная группа при Госдуме.
В идеале будут созданы нормы, определяющие статус криптовалюты и блокчейна. Они должны охватить все ключевые сопутствующие моменты:
- Определение статуса майнинга криптовалют. В Российской Федерации единого мнения относительно добычи Bitcoin и других монет нет. Еще весной 2016-го года был создан законопроект, согласно которому майнинг приравнивался к уголовному преступлению. После роста интереса к цифровой валюты со стороны Владимира Путина ситуация изменилась – сейчас для майнинг-ферм предлагают сделать скидки на электричество. Добыча крипты может быть запрещена в домашних условиях.
- Платежи. Здесь все не сводится к вопросу: запретить или разрешить? Необходимо определить сам статус криптовалюты. Что это? инвестиционный актив, инструмент электронного платежа или еще что-то? В разных юрисдикциях вводится или наоборот не вводится НДС на платежи криптой. Разработать процедуру лицензирования для юридических лиц, желающих пользоваться криптовалютой.
- Криптовалютный краудфандинг не имеет регулятивной основы ни в одной юрисдикции. Из-за этого число мошеннических ICO велико. В Китае решили запретить данную форму краудфандинга. В России собираются плотно заняться ICO – об этом заявила руководитель рабочей группы Госдумы по оценкам риска оборота криптовалюты Элина Сидоренко.
Для чего нужен закон о криптовалютах
В принятии законодательства под криптовалюты в первую очередь заинтересовано само государство.
Российская Федерация, как член ФАТФ (группа по борьбе с отмыванием денег), заинтересована в регулировании оборота виртуальных платежей. Ключевые характеристики криптовалют – децентрализация и анонимность. По мнению представителей власти, это способствует использованию BTC и другой крипты на черном рынке.
Основная задача закона – это определение правового статуса криптовалюты. На основании этого будет построена вся правовая база. Например, Министерство финансов РФ предлагает приравнять криптовалюту к финансовому активу. А его использование будет доступно только для участников регулируемой биржи. Которая в свою очередь работает с ЦБ. Фактически это будет означать запрет свободного хождения криптовалюты.
Упомянутая ранее Элина Сиодернко не совсем согласна с этой инициативой Минфин. По ее мнению, приравнивание криптовалюты к ОФЗ (облигации федерального займа) замедлит развитие рынка и снизит привлекательность электронных платежей. Физические лица не смогут пользоваться криптой.
Закон подобного характера сможет решить следующие задачи:
- Борьба с мошенничеством и черным рынком;
- Защита участников рынка;
- Противодействие отмыванию денег;
- Создание плацдарма для лицензирования и налогообложения.
Конечная цель закона – формирование регулируемой среды цифрового бизнеса. Только вот в Российской Федерации нет единого мнения относительной этой среды. Центральный банк приравнивает криптовалюту к денежному суррогату, Минфин к ОФЗ, а рабочая группа при Госдуме пытается найти хоть какое-то компромиссное решение.
Как обстоят дела в других странах
Россия далеко не первая страна, работающая над созданием криптовалютных законов. В разных уголках мирах у Bitcoin и альткоинов установлен свой правовой статус, а где-то даже принято законодательство для их регулирования. Наиболее активная работа ведется в азиатском регионе.
«Первой ласточкой» в вопросе легализации и утверждения закона о криптовалютах стала Япония. 1 апреля 2017-го года Bitcoin официально был признан правительством страны Восходящего Солнца в качестве законного электронного платежа. Японские власти решили заняться разработкой норм регулирования криптовалют после краха биржи Mt.Gox в 2014-м году.
Законопроект прорабатывали более двух лет и приняли в апреле 2017-го. В основу регулирования ляжет лицензирование бирж и компаний – специальные органы будут анализировать бизнес-план, потенциал и владельцев площадок и за комиссионную плату предоставлять лицензии. На волне легализации объявлено о предстоящем подключении 260 000 японских магазинов к Bitcoin-расчетам.
По такой же схеме легализация пройдет в Южной Кореи. Там уже был разработан законопроект. В стране хотят запретить ICO. И южнокорейцы в этом рвении не одиноки – Китай ранее определил незаконный статус ICO. В Поднебесной обычное население (физические лица) могут пользоваться Bitcoin, а юридические лица – нет. В перспективе китайцы хотят запретить пересылку BTC за границу и закрыть свои биржи от иностранцев.
В Сингапуре транзакции в криптовалютах облагаются 7% налогом, как и на другие товары в стране. А вот во Вьетнаме и Индонезии действуют запреты. В Таиланде возможен криптовалюты на национальную валюту – баты.
Либерально к криптовалюте относятся в Европе. В Евросоюзе Bitcoin и другая крипта были приравнены Европейским судом к валютному активу. Поэтому транзакции не облагаются НДС. А в Швейцарии криптовалюта определяется как иностранная валюта. В Великобритании и Франции в скором будущем утвердят законы о статусе и обороте криптовалют.
Свои нюансы регулирования есть в США. Правительство установило, что криптовалюта это имущество или инвестиционный инструмент. Аналоги: золото, предметы искусства. Это означает, что прибыль от транзакций в биткоинах облагается налогах. Подобное определение использует и северный сосед (Канада).
Список стран, в которых криптовалюты запрещены:
- Эквадор;
- Исландия;
- Индонезия;
- Вьетнам;
- Бангладеш;
- Боливия;
- Киргизия и другие.
Полноценного законодательства нет ни в одной стране. Создать четкие нормы регулирования децентрализованной системы оборота виртуальных денег практически невозможно.
Каким будет закон о криптовалютах в РФ
Японский сценарий легализации с лицензированием компаний и бирж в России не рассматривают. Японские власти приравняли Bitcoin к электронным платежам. Это означает, что население беспрепятственно сможет покупать товары и обменивать криптовалюты. Основная правовая нагрузка «ляжет» на компании и биржи.
Министерство финансов РФ активно продвигает идею с приравниванием криптовалюты к облигациям федерального займа. Реализация этого варианта означает, что для крипты создается закрытый регулируемый кластер. Напрямую биткоином или эфиром в РФ рассчитаться будет нельзя, только обменять.
Где обменять? На биржах, контролируемых ЦБ. Будут созданы инструменты контроля над участниками рынка: верификация, предоставление финансовых гарантий (юридические лица). Не исключено создание «льготных» регионов для майнеров на территории РФ. Это позволит использовать добычу майнинга для экономического развития.
Однако единой стратегии развития нет. И это пока что главная проблема.
Центральный банк России наотрез отказывается признавать Bitcoin или любую другую криптовалюту в качестве платежного инструмента, определяя их термином «денежный суррогат». Об этой позиции ЦБ заявила ее председатель Эльвира Набибулина.
Законопроект обещали принять до конца 2017-го года. Не исключено, что на его доработку потребуется время:
«Минфин убеждает в том, что это должна быть кластерная закрытая среда, ЦБ видит в этом денежный суррогат, Госдума совершенно правильно пытается сформировать некую гибкую политику. У нас нет единого понимания, консенсуса, который всегда нужен в децентрализованной среде. Когда мы к этому консенсусу придем, можно будет говорить о законе», — передает слова Элины Сидоренко агенство ТАСС.
Нежелание признавать криптовалюту платежным инструментом в случае с РФ лишь частично оправдано. Японский или американский сценарий реализовать сложно из-за социально-экономического положения в стране. К этому стоит стремиться. Рассматриваемые властями варианты не только замедлят развитие цифровой экономики, но и спровоцируют создание теневого рынка. Криптовалютные транзакции потеряют привлекательность.
До 2018 года запрет на криптовалюты в России не действовал, поскольку не было не только закона, регулирующего хождение виртуальных денег на блокчейне, но и даже закрепленного и однозначно трактуемого термина «криптовалюта» в отношении коинов первого и второго поколений. Несколько последних лет тема запрета конкурировала с темой легализации биткоина и альткоинов в высказываниях официальных представителей различных ведомств, а также в отдельных управленческих рекомендациях. Чаша весов склонялась то в сторону значительного ограничения хождения криптовалют, то в сторону подконтрольной легализации монет, время от времени разгораясь и затихая.
Но с 2018 года закон о криптовалюте снова стал центральной темой обсуждения. По заявлению Игоря Дроздова (председателя правления фонда «Сколково») только до конца года планируется внесение на рассмотрение в Государственную Думу России порядка 27 тематических законопроектов. Такое же количество законопроектов предполагается разработать и рассмотреть в 2019 году. Чего же ждать от будущего законодательства и законно ли будет майнить криптовалюту в России после вступления положений в силу, рассмотрим в статье.
Отношение к криптовалютам до принятия законодательства: мнение эксперта
Законопроекты, о которых говорил Игорь Дроздов, стали результатом диалога между бизнесом и властью в области цифровой экономики. Новые законотворческие инициативы касаются тем идентификации пользователей, формирования правил оборота и хранения данных и также внедрения понятий «криптовалюта», «блокчейн» и др. в законодательство РФ.
До последнего времени в России единственным законом, где упоминались контекстуально перекликающиеся с криптокоинами так называемые «денежные суррогаты», был Федеральный Закон №86 Российской Федерации (глава VI, статья 27). Однако относить запрет на использование «денежных суррогатов» правильнее было к сфере наличного обращения денежных средств. Закон запрещал присвоение функций наличных денег, используемых в обороте в России, любому наличному средству платежа, кроме рубля.
В правоприменительной практике так это и трактовалось. Примером может служить гражданское дело о признании незаконным использования «колионов» - денежных суррогатов, которые были выпущены неким гражданином Михаилом Шляпниковым (суд рассматривал иск Егорьевской городской прокуратуры). Когда же, получив запрет на выпуск наличных «колионов», Михаил Шляпников выпустил их безналичный аналог на блокчейне Emercoin, у прокуратуры вопросов не возникло.
По мнению юриста и эксперта в сфере блокчен-технологий Виктора Агеева, до принятия закона о криптовалюте в России их следовало считать объектом гражданских прав в большом неисключительном списке, в котором перечислены даже нематериальные блага. Тот факт, что конкретно криптовалюта не упоминаются в тексте документа, не делает её запрещенной. Наоборот - отсутствие упоминания означает, что законодатель не смог или не счел нужным запрещать или регулировать специальными нормами хождение коинов. Этой же логикой объясняется законность майнинга в России.
Природа передачи или получения криптомонет аналогична получению доменного имени, поскольку и то, и другое являются, по сути, внесением записей в распределённый реестр данных. Устоявшаяся практика использования законодательства России в отношении доменного имени может быть применена и в отношении криптовалют.
Позиция Центробанка России 2014-2017 годов выражена в двух основных информационных сообщениях:
- «Об использовании при совершении сделок "виртуальных валют"» (январь 2014);
- «Об использовании частных "виртуальных валют"» (сентябрь 2017).
В этих документах действительно высказано опасение, связанное с потенциальными финансовыми рисками при использовании криптомонет, которые могут использоваться в незаконном товарообороте. Но поскольку документы изданы пресс-службой в качестве рекомендаций или сообщений без подписи и регистрации, нормативными и, значит, юридически обязательными к исполнению, они считаться не могут. В любом случае, в текстах не содержится прямых утверждений о том, что криптовалюта в России запрещена или о том, что банки не должны обслуживать операции с ней.
Более того - в письме Минфина (октябрь 2016), которое можно считать официальным документом, прямо указано, что законодательство России не содержит запрета на операции с использованием криптовалюты, проводимые российскими гражданами и организациями.
Согласно положениям ФЗ России № 173 о валютном регулировании и контроле, криптомонеты нельзя считать и иностранной валютой (как это, например, предложили еще в 2013 году сделать в Швейцарии) и, следовательно, на коины не распространяются ограничения, предусмотренные для иностранных валют.
В бухгалтерском учете криптовалюты не подпадают под определение «нематериального актива», которое включает целый перечень ценных бумаг, вкладов, займов и прочего. Слово «прочее» присутствует в определении и потенциально может касаться криптовалют, тем более что токены в некоторых случаях можно рассматривать как ценные бумаги (в отличие от классических коинов). Исходя из этого, эксперт для криптовалют предлагает в бухучете завести специальный субсчет на 58:
- покупка коинов за валюту: кредит 52 «Валютные счета» и дебет 58 «Финансовые вложения»;
- продажа коинов за рубли: дебет 51 «Расчетные счета» и кредит 58;
- продажа коинов за наличные рубли: дебет 50 «Касса» и кредит 58 и т.д.
Несмотря на отсутствие запрета на сами коины и на их майнинг, на протяжении последних лет негативное отношение к виртуальным деньгам на блокчейне выражали многие официальные и неофициальные лица. Главным образом, это было связано с использованием децентрализованных коинов для проведения незаконных операций. Репутационно больше всех пострадал биткойн как первая и самая известная монета, хотя фактически для этих целей чаще применяются криптосети, которые гораздо лучше скрывают отправителей и получателей транзакций.
Но поскольку, в критических оценках криптокоинов, биткойн, как правило, до сих пор так и остаётся «главным врагом», эксперт предлагает до окончательной легализации криптовалюты в России проводить операции в эфириуме. Этот альткоин не только не утратил репутацию, но сумел стать альтернативой «плохому» биткойну, снискав одобрения руководства России и ряда других стран, использующих блокчейн сети в государственных проектах.
Последние шаги по регулированию статуса коинов
Согласно поручению Президента РФ, адресованному Правительству России и Центробанку, до 1 июля 2018 года необходимо подготовить поправки в законодательство, которые предусмотрят определение понятий «криптовалюта», «токен», «ICO», «смарт-контракт». В этих поправках должен быть учтен статус рубля как единственного законного средства платежа в России. В ходе подготовки проводились многочисленные межведомственные согласования и экспертизы. А Государственная Дума еще в сентябре 2017 года объявила конкурс на проведение блокчейн-исследований и формирование экспертной оценки крипторынка с учетом возможных рисков. Тем не менее, принятие законопроектных инициатив в этой сфере с начала года проходило сложно и противоречиво.
Заявление представителя Минфина
О том, что власти скоро запретят майнинг в России, активно заговорили после заявления заместителя министра финансов Алексея Моисеева в конце 2017 года. Тогда прозвучала информация о возможности введения административных штрафов при добыче коинов, что сразу сделало законность майнинга предметом обсуждения. Кроме того, замминистра упомянул о возможности применения уголовных санкций к авторам цифровой валюты, созданной с целью проведения расчётов.
Несмотря на то, что на момент заявления майнинг относился к законно проводимым операциям, криптосообщество болезненно отреагировало на информацию, решив, что происходит попытка запретить майнинг. Тем более, что новую разрабатываемую сейчас российскую криптовалюту - CryptoRuble - добывать будет нельзя. Однако пока закон о коинах и майнинге в России еще не принят, на практике продолжает действовать правило: «что не запрещено, то разрешено».
Законопроект Минфина России
В январе уже 2018 года Минфин опубликовал законопроект, в котором легализация криптовалют предполагалась путем введения мероприятий по регулированию выпуска цифровых активов, их хранению и обращению, а также по регламентации прав и обязанностей сторон в формировании смарт-контрактов.
В этом законопроекте криптографическая валюта рассматривается в качестве вида цифрового финансового актива, а под цифровым активом понимают имущество, представленное в электронной форме, которое создаётся с помощью криптографических (шифровальных) средств. Отдельно следует остановиться на следующих положениях документа:
- Майнинг, в случае принятия законопроекта, начнёт рассматриваться в качестве предпринимательской деятельности.
- Права и обязанности участников смарт-контрактов будут аналогичны правам и обязанностям сторон обычного соглашения, заключенного в электронном виде.
- Операторами обмена цифровых активов смогут становиться только юридические лица, и только они вправе совершать сделки, связанные с хождением цифрового финактива.
- Идентификация владельца кошелька станет обязательным условием при его регистрации оператором обмена, а валидация будет считаться «юридически значимым действием».
- Токеном предлагается называть цифровой финактив, выпускаемый с целью привлечения финансирования юрлицом или индивидуальным предпринимателем. Приобретение токенов лицом, которое не является квалифицированным инвестором, будет ограничено суммой в 50 тыс. рублей в рамках одного выпуска.
Этот законопроект был воспринят криптосообществом неоднозначно и приобрел репутацию «скандального».
Мартовский законопроект
Очередная законодательная инициатива, авторство которой принадлежит председателю Госдумы Вячеславу Володину и председателю комитета по госстроительству Павлу Крашенинникову, вводит понятия «цифровые деньги» и «цифровое право» в гражданский кодекс. Сделано это с целью защиты прав инвестора и предотвращения выведения средств в криптосети в случае банкротства.
В тексте законопроекта предусматривается судебная защита владельцев активов. Применение правового языка в отношении криптовалют сможет дать в будущем законе основание для введения соответствующей системы налогообложения.
Цифровым правом в документе предлагается называть подтверждены совокупностью электронных данных права на объекты гражданского права (подтверждением в данном случае служит цифровой код или обозначение в информационной системе). Носителем права становится то лицо, которое обладает уникальным доступом к символам или коду.
В мае 2018 года Дмитрий Медведев на юридическом форму в Петербурге сообщил что в рамках борьбы за легализацию доходов и построения системы налогообложения цифровой среды в гражданском законодательстве России будут заложены базовые положения в отношении «цифровых денег» и «цифровых прав», которые смогут заменить менее юридически строгие понятия «криптовалюты» и «токенов».
Почти одновременно с этим Александр Коновалов, исполняющий в тот момент обязанности министра юстиции России, озвучил позицию, согласно которой криптографическая валюта не может иметь статуса «безналичных электронных денег», но её можно считать «иным имуществом», а в случае развития криптоиндустриии понадобится дополнительное регулирование.
На текущий момент в СМИ появилась информация, что все межведомственные разногласия урегулированы, и ничто не мешает собрать наработки последних месяцев в единый документ.
Объединяющий законопроект по криптовалютам
В середине мая 2018 года в Центре компетенций, занимающимся нормативным регулированием цифровой экономики, было проведено заседание, в центре обсуждения которого были вопросы проекта Федерального Закона, касающегося оборота цифровых прав. Группа «Цифровая экономика» во главе с Элиной Сидоренко собрала в одно целое всё, что было наработано по вопросам криптовалют, токенов и ICO.
В документе проговариваются права на цифровую финсобственность, а эмиссия, отчуждение и приобретение финансовых прав разрешаются и юридическим, и физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя. Это распространяется и на граждан иностранных государств. Требования к приобретателям финансовых цифровых прав и эмитентам может устанавливать Банк России.
Во второй половине мая депутаты Госдумы РФ в первом чтении приняли проекты законов о цифровых правах, цифровых финансовых активах и привлечении инвестиционных средств с использованием платформ. Этот комплект затрагивает вопросы криптокоинов, ICO, краудфандинга, и, частично, - промышленного майнинга.
В правовую среду вводятся и закрепляются все основные понятия криптовалютной индустрии. Как и ожидалось, цифровые активы рассматриваются как имущество, не являясь законным средством платежа. Мартин Шаккум (председатель Экспертного совета при Госдуме по законодательному обеспечению финансовых технологий) предложил также дополнить закон положениями о создании криптовалютных бирж для обмена коинов на фиатные деньги.
Майнеры в этом рассмотрении, по мнению Анатолия Аксакова (председателя комитета по финрынку) должны быть включены в реестры ФНС для уплаты налогов. При этом предполагается разделение коммерческого майнинга на крупный бизнес и на малый с возможностью для последнего временного (на 2-3 года) установления моратория на налогообложение и/или введения упрощенной системы налогообложения.
Таким образом, точку в вопросе, будет ли запрещена или легализована криптовалюта в России, поставит закон, который появится уже в середине 2018 года.
- 1с предприятие 8.3 закрытие месяца. Как закрывать квартал начинающему бухгалтеру пошаговая инструкция. Настройка учетной политики организации
- Продажа ос в 1с 8.3 бухгалтерия. Как в «1с» отразить продажу основных средств и мнма. Продажа основного средства с восстановлением амортизационной премии
- Расчет и калькуляции себестоимости продукции Расчет себестоимости путем распределения расходов
- Самые счастливые люди на Земле: особенности и интересные факты